Роль Фонда помощи Имама Хомейни в иранской политике
На северо-востоке Тегерана расположено здание Фонда помощи Имама Хомейни. Он является крупнейшим послереволюционным благотворительным институтом, и обеспечивает широкий набор услуг: помощь и медицинское страхование семьям с низким или нулевым доходом, беспроцентные кредиты на жилье, стипендии для молодых иранцев и пособия для пожилых людей с низким доходом в сельской местности.
Фонд был создан в 1979 г. для оказания помощи "лишенным и исключенным". Его структура и обязанности значительно расширились в 1980-е гг. Он также послужил смычкой социальной политики с революционной легитимностью, а переориентация учреждений социального обеспечения на новые социальные слои заменила сети социальной поддержки, основанные на родственных связях, на государственное социальное обеспечение в масштабах, ранее не наблюдавшихся в Иране.
Непосредственно про возникновение Фонда известно мало. Управляющий совет был создан спустя 22 дня после падения монархии Пехлеви, и в него входили хомейнисты типа Мехди Кярруби и Хабиболлы Асгаровляди. До революции они координировали оказание помощи политзекам. Хомейни создал Фонд как демонстрацию поддержки тех, кто в предыдущие месяцы выступал на улицах против шаха. Хомейни называл их лишёнными и исключёнными.
Новый Фонд, как и другие организации, созданные после революции, стали помощниками Хомейни в политической борьбе. На то было две причины. Во-первых, революционеры не доверяли институтам старого порядка. Во-вторых, во время революции возникло множество самоорганизованных групп, что вело к тому, что хомейнисты постоянно создавали организации, параллельные унаследованным бюрократиям, чтобы победить своих конкурентов в политической и социальной сферах.
К весне 1980 г. Фонд и его отделения присутствовали в большинстве провинций, в городах и сёлах. Пятничные имамы стали координаторами и политическими посредниками в жизни провинций и взяли на себя главную роль в организации деятельности Фонда.
В течение 1980-х гг. Фонд занимался следующим:
1) сбор и передача общественной помощи на фронты для распределения либо через армию, либо через благотворительные пункты Фонда за линией фронта;
2) работа 350 благотворительных пунктов для солдат за линией фронта, координируемая четырьмя основными центрами Фонда на юго-западе и западе Ирана;
3) выплата компенсаций пострадавшим и погибшим на войне;
4) поддержка беженцев, покинувших фронт или потерявших дома в результате бомбардировок.
В целом война и её последствия стали центральными для развития социальной политики в Иране. Потому после неё соответствующая бюрократия не уменьшилась.
В послевоенном Иране группа либерально настроенных технократов, окружавших президента Хашеми Рафсанджани (1989-1997), попыталась осуществить быструю либерализацию государственных экономических структур страны. После того, как цены на большинство потребительских товаров были отпущены, всплеск экономической активности привел к росту инфляции до 50% к 1993 году. В бедных кварталах Тегерана и других мест произошли продовольственные и жилищные бунты. Государство расширило систему социального обеспечения Ирана, смягчив потрясения, вызванные сначала войной, а затем рынком.
Первый пятилетний план, принятый при Рафсанджани, предполагал удовлетворить основные потребности 570 000 пожилых иранцев, 360 000 семей и 1 миллиона беженцев, частично за счет ресурсов Фонда. Программы социального обеспечения, пенсионного обеспечения и медицинского страхования страны были расширены законом. Хотя эти программы были юридически открыты для всех лиц, в реальности, как и в большинстве стран со средним уровнем дохода, доступ человека к формальным учреждениям социального обеспечения зависел от его занятости. Госсектор опирался на Организацию социального страхования, а вот неформальный сектор, городские мигранты и селяне - на Фонд.
