Энергоюристы

Тот, кто все-таки реально помнит 1989-й, 1990-й годы, помнят о том, что на территории Советского Союза цена одного киловатта стоила для населения 4 копейки, для промышленного производства - 2 копейки. И это было абсолютно не важно, где находится это производство или где проживает гражданин Советского Союза, условно говоря, в Калининграде или на Дальнем Востоке. Дело в том, что вся электроэнергетика советских времен работала по "котловому" методу. Все, что было выработано, заработано той или иной станцией, в финансовом плане приходило в большой котел, государство усредняло и, по сути дела, брало регулятивные функции. И, по большому счету, люди абсолютно не задавались вопросом, как создается цена на киловатт-час.

После развала Советского Союза, когда экономика государства резко пошла вниз и, первое, что сделало государство в отношении электроэнергетики - отказалось от нее: в 1992 году было принято решение об акционировании электроэнергетики. И в 1992 году было создано акционерное общество РАО "ЕЭС России". Хотя государство отказалось от отрасли, электроэнергетика продолжала работать, как и работала в советское время. По своим физическим законам И вдруг в 90-е годы мы с удивлением узнали о том, что тарифы на электроэнергию в разных областях, краях разнятся, и причем разнились они в десятки раз. И оказалось, что все электрические, тепловые станции, которые работают на газе, на угле, на мазуте имеют свой коэффициент полезного действия. Есть гидростанции, которые используют возобновляемый источник энергии - воду, поэтому, если вы обратили внимание, самые низкие тарифы по сей день где? В Западной Сибири, где стоят громаднейшие гидростанции, и прежде всего - крупнейшая в мире Саяно-Шушенская ГЭС, потому что усилиями Советского Союза были построены колоссальные мощности. И вот эти большие объемы воды мы, по сути дела, сейчас используем для нашего народного хозяйства. Далее атомная энергетика. Ведь атомные электростанции тоже работают с разными экономическими итогами, поскольку реакторы имеют свой коэффициент полезного действия и т. д.

В итоге, мы с чем столкнулись? Первое, абсолютная неразбериха с тарифами по всей территории РФ. Дальше я хочу вам напомнить знаменитое слово "бартер". По сути дела, две отрасли - это электроэнергетика и "Газпром" все 90-е годы финансировали или, вернее сказать, кредитовали всю экономику РФ. И "докредитовалась" до такой степени, что к концу 1990-х годов в электроэнергетике новых генерирующих мощностей, линий электропередач, практически, не строилось. Происходило старение со всеми вытекающими последствиями, и никакой перспективы в инвестициях в электроэнергетике не было.

И встал вопрос: а что же делать? Было принято решение, что отрасль нужно реформировать. Для каких целей? Чтобы заставить отрасль работать на конкурентной основе, учитывая то, что энергетика работала по принципам вертикально интегрированных компаний. Тарифы были не прозрачные, экономика энергозатратная, средств на восстановление выходящих из оборота генерирующих источников не было.

Передачу электроэнергии по линиям электропередачи федерального и межрегионального значения решено было сделать подконтрольными государству, а генерацию пустить на конкурентный рынок. Философия этой реформы заключалась в том, чтобы на основе конкуренции снижались тарифы на электроэнергию. Поэтому при больших дебатах ФЗ "Об электроэнергетике" был принят в марте 2003 года. Реформирование электроэнергетики продолжается, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Сегодня стоит задача обеспечить строительство объектов электроэнергетики преимущественно российским оборудованием, при этом оно должно соответствовать передовым зарубежным аналогам. Однако отечественные производители полностью могут обеспечить пока лишь один сектор необходимого оборудования: опоры, железобетонные фундаменты, провода, изоляторы, сцепная арматура. По остальным направлениям уровень обеспеченности российским оборудованием составляет от 2 до 68%.
Естественно, предстоит принять целый комплекс мер, направленный на исправление ситуации. На мой взгляд, нужна государственная целевая программа поддержки отечественного производителя. Мы уже рассматривали вопрос об импортозамещении оборудования на те объекты, которые сейчас будут возводиться, основная ма
сса оборудования для них изготавливается российским производителем. Мы считаем, что в условиях кризиса нужно поддержать российского производителя.
Полагаю, что нужно наряду с тендерами, в процентном отношении вводить квотирование с перспективой для наших российских предприятий на 2-3 года. Своеобразный госсзаказ, но с обременением. Если российское предприятие получает такой заказ, то, наряду с ним, оно должно взять на себя обременение по модернизации своего производства, исходя из тех пожеланий и необходимости, которые возникают у государства. А здесь мы, в первую очередь, понимаем Федеральную сетевую компанию (ФСК). Если говорить о Федеральной сетевой компании, то тот объем капитального строительства, который был заложен Генеральной схемой, показал, что на сегодняшний день у нас нет в таком количестве квалифицированных строительных энергетических компаний, которые могли бы квалифицированно делать проекты и могли бы сдавать объекты на соответствующем технологическом уровне и уровне безопасности.