Энергоюристы

Тот, кто все-таки реально помнит 1989-й, 1990-й годы, помнят о том, что на территории Советского Союза цена одного киловатта стоила для населения 4 копейки, для промышленного производства - 2 копейки. И это было абсолютно не важно, где находится это производство или где проживает гражданин Советского Союза, условно говоря, в Калининграде или на Дальнем Востоке. Дело в том, что вся электроэнергетика советских времен работала по "котловому" методу. Все, что было выработано, заработано той или иной станцией, в финансовом плане приходило в большой котел, государство усредняло и, по сути дела, брало регулятивные функции. И, по большому счету, люди абсолютно не задавались вопросом, как создается цена на киловатт-час.

После развала Советского Союза, когда экономика государства резко пошла вниз и, первое, что сделало государство в отношении электроэнергетики - отказалось от нее: в 1992 году было принято решение об акционировании электроэнергетики. И в 1992 году было создано акционерное общество РАО "ЕЭС России". Хотя государство отказалось от отрасли, электроэнергетика продолжала работать, как и работала в советское время. По своим физическим законам И вдруг в 90-е годы мы с удивлением узнали о том, что тарифы на электроэнергию в разных областях, краях разнятся, и причем разнились они в десятки раз. И оказалось, что все электрические, тепловые станции, которые работают на газе, на угле, на мазуте имеют свой коэффициент полезного действия. Есть гидростанции, которые используют возобновляемый источник энергии - воду, поэтому, если вы обратили внимание, самые низкие тарифы по сей день где? В Западной Сибири, где стоят громаднейшие гидростанции, и прежде всего - крупнейшая в мире Саяно-Шушенская ГЭС, потому что усилиями Советского Союза были построены колоссальные мощности. И вот эти большие объемы воды мы, по сути дела, сейчас используем для нашего народного хозяйства. Далее атомная энергетика. Ведь атомные электростанции тоже работают с разными экономическими итогами, поскольку реакторы имеют свой коэффициент полезного действия и т. д.

В итоге, мы с чем столкнулись? Первое, абсолютная неразбериха с тарифами по всей территории РФ. Дальше я хочу вам напомнить знаменитое слово "бартер". По сути дела, две отрасли - это электроэнергетика и "Газпром" все 90-е годы финансировали или, вернее сказать, кредитовали всю экономику РФ. И "докредитовалась" до такой степени, что к концу 1990-х годов в электроэнергетике новых генерирующих мощностей, линий электропередач, практически, не строилось. Происходило старение со всеми вытекающими последствиями, и никакой перспективы в инвестициях в электроэнергетике не было.

И встал вопрос: а что же делать? Было принято решение, что отрасль нужно реформировать. Для каких целей? Чтобы заставить отрасль работать на конкурентной основе, учитывая то, что энергетика работала по принципам вертикально интегрированных компаний. Тарифы были не прозрачные, экономика энергозатратная, средств на восстановление выходящих из оборота генерирующих источников не было.

Передачу электроэнергии по линиям электропередачи федерального и межрегионального значения решено было сделать подконтрольными государству, а генерацию пустить на конкурентный рынок. Философия этой реформы заключалась в том, чтобы на основе конкуренции снижались тарифы на электроэнергию. Поэтому при больших дебатах ФЗ "Об электроэнергетике" был принят в марте 2003 года. Реформирование электроэнергетики продолжается, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

отказ заказчика от права получать услугу (обязательство "бери") сам по себе не может устранять его платёжные обязанности по отношению к исполнителю (обязательство "плати"). При обратном подходе исполнение такой обязанности ставится в зависимость от желания должника, что противоречит природе и понятию обязательства как правоотношения, накладывающего бремя на обязанное лицо (ст. 307 ГК РФ), от которого оно может освободиться только надлежащим исполнением. Возможность обусловить исполнение отдельного обязательства обстоятельствами, зависящими от воли стороны (ст. 327.1 ГК РФ), не означает допустимость ситуации, когда волеизъявление стороны на исполнение этого обязательства ни чем не ограничено ("заплачу, если захочу").

Сегодня стоит задача обеспечить строительство объектов электроэнергетики преимущественно российским оборудованием, при этом оно должно соответствовать передовым зарубежным аналогам. Однако отечественные производители полностью могут обеспечить пока лишь один сектор необходимого оборудования: опоры, железобетонные фундаменты, провода, изоляторы, сцепная арматура. По остальным направлениям уровень обеспеченности российским оборудованием составляет от 2 до 68%.
Естественно, предстоит принять целый комплекс мер, направленный на исправление ситуации. На мой взгляд, нужна государственная целевая программа поддержки отечественного производителя. Мы уже рассматривали вопрос об импортозамещении оборудования на те объекты, которые сейчас будут возводиться, основная ма
сса оборудования для них изготавливается российским производителем. Мы считаем, что в условиях кризиса нужно поддержать российского производителя.
Полагаю, что нужно наряду с тендерами, в процентном отношении вводить квотирование с перспективой для наших российских предприятий на 2-3 года. Своеобразный госсзаказ, но с обременением. Если российское предприятие получает такой заказ, то, наряду с ним, оно должно взять на себя обременение по модернизации своего производства, исходя из тех пожеланий и необходимости, которые возникают у государства. А здесь мы, в первую очередь, понимаем Федеральную сетевую компанию (ФСК). Если говорить о Федеральной сетевой компании, то тот объем капитального строительства, который был заложен Генеральной схемой, показал, что на сегодняшний день у нас нет в таком количестве квалифицированных строительных энергетических компаний, которые могли бы квалифицированно делать проекты и могли бы сдавать объекты на соответствующем технологическом уровне и уровне безопасности.

Цены продажи генерирующих компаний в пересчете на киловатт установленной мощности обычно колеблются в диапазоне 450-600 $ за киловатт. Цены нового строительства составляют порядка 700 $ за киловатт установленной мощности для парогазовых установок, 1200-1600 - для угольных энергоблоков (современные энергоблоки с циркулирующим слоем - более 2000 $), порядка 1500 $ - для атомных электростанций, от 2000 $ - для гидроэлектростанций. Первая ласточка в плане инвестиций при реформировании электроэнергетики появилась в октябре 2005 года, когда на IPO были выставлены акции оптовой генерирующей компании N 5. За эту ОГК было выручено довольно-таки немало средств - около 12 275 млрд рублей. В подготовке и проведении размещения приняли участие ведущие финансовые институты России и мира. Это Deutsche Bank, Credit Suisse, "Тройка-Диалог", "Альфа-банк" и Merrill Lynch. То есть эти конкурсы проводили и организовывали лучшие специалисты.

После октября 2005 года практически все оптовые генерирующие компании и территориальные генерирующие компании были проданы российским и зарубежным инвесторам. И я сразу могу сказать, что мы не видим абсолютно никаких проблем или опасений, что энергетики покупают генерирующие компании. Если говорить конкретно, то на сегодняшний день участие в их приобретении приняли известные во всем мире иностранные энергетические компании: энергетическая компания Fortum из Финляндии, Е.On из Германии и Enel из Италии. И, безусловно, если они купили, а покупали они акции и активы с определенными обязательствами и обременением на предмет строительства новых генерирующих мощностей, то мы исходим из того, что мы получили огромные средства для строительства объектов, а здесь речь уже идет о Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики.

За последние 4 месяца представители названных фирм просили меня провести с переговоры и встречи на предмет беспокойства с их стороны, что пока в РФ в полной мере не удалось законодательно решить вопросы с возмещением средств, затраченных на строительство генерирующих станций. И мы отлично понимаем - это огромные средства. Законодательная база должна быть такой, чтобы генераторы понимали, если они построят новые генерирующие мощности, то за определенный период времени они получат обратно вложенные средства. В противном случае никакого бизнеса, никаких новых станций не будет. Особо за это переживает финская сторона. Когда у меня брало интервью финское телевидение, был задан вопрос: "у нас страна по численности небольшая, четыре с половиной миллиона человек, все крупные фирмы на виду. И мы все-таки считаем, что в тех условиях, в которых сейчас находится электроэнергетика, не попали ли мы впросак, купив генерирующие объекты в России?". На это я отвечаю, что впросак они не попали, потому что было принято решение ваших энергетиков аналогичное тому, которое принимали энергетики немецко-итальянской стороны. А их квалификация не вызывает сомнений. Спад в экономике сейчас не российская проблема, а мировая.

Мы рады тому, что иностранные фирмы, известные во всем мире, ивестируют в Россию. И наша задача сейчас будет заключаться в том, чтобы законодательно обеспечить все таким образом, чтобы у иностранцев не было никаких сомнений.