➡️ Краткий критический анализ системы сметного ценообразования для промышленных проектов
Сметное ценообразование в РК основано на нормативной базе трудозатрат, разработанной еще в советский период (конец 1970-х — начало 1980-х годов). Эта система фактически является директивной (распорядительно-предписывающей) системой определения стоимости, так как была сформирована в условиях плановой экономики. Она не соответствует принципам рыночного ценообразования и игнорирует объективные технические и экономические требования. В результате сметная оценка не позволяет объективно определить реальную и справедливую стоимость капитальных вложений.
Самым простым и явным признаком необъективности сметного ценообразования является высокая вариативность оценок: один и тот же проект (промышленный) может быть оценен разными специалистами-сметчиками с кратной разницей в стоимости. Это подчеркивает субъективность и непрозрачность системы. Сметное ценообразование ввиду своей непрозрачности является основным источником для коррупционных сделок с завышением стоимости.
Ключевые недостатки существующей системы сметного ценообразования для сложных проектов:
▪️ Сметы строго регламентируют стоимость работ и материалов, которые могут сильно отличаться от рыночных расценок, как в сторону завышения так и занижения. Профессиональный международный подрядчик не будет работать по сметным расценкам ввиду рисков, которые они влекут.
▪️ Устаревшие нормативы на монтажные работы по промышленному оборудованию (расценка, трудозатраты, состав). В подавляющем большинстве случаев подбор расценки осуществляется по признаку наиболее близкой по характеру работы. Это зачастую ведет к перекосам как в сторону сильного завышения, так и в сторону сильного занижения стоимости работ.
▪️ Недооценка квалификации специалистов. Сборка, монтаж и обвязка сложного технологического оборудования предполагает привлечение высокопрофильных специалистов. Система сметного ценообразования, появившаяся в советское время, не различает большой разницы в компенсации труда между простым монтажником и высокопрофильным специалистом (сборщики сложного оборудования, сварщики по сложным сталям и т.д.). Система не учитывает разницу в квалификации специалистов, что снижает мотивацию для привлечения высококвалифицированных кадров.
▪️ Потеря эффективности тендерных процедур. Будучи директивной системой ценообразования, сметы фактически обессмысливают проведение полноценного коммерческого тендера. Если стоимость фиксирована сборниками, то выбор подрядчика основывается лишь на готовности работать в рамках заданной сметы. Очень часто сложные проекты проваливаются из-за того, что привлекают низкоквалифицированных подрядчиков, заинтересованных только в освоении бюджета, поскольку обеспечить качество и надежность в рамках заданных сметами бюджетов зачастую не представляется возможным.
▪️ Конфликт с международной практикой. В международной практике существует несколько типов коммерческого ценообразования для подрядных работ (единичные расценки, паушальная стоимость, стоимость + вознаграждение) и модельные контракты (формы FIDIC, ASCE), которые применяются для регулирования коммерческих взаимоотношений между сторонами. Сметное ценообразование конфликтует с коммерческими и правовыми основами таких контрактов.
▪️ Формальный контроль затрат. Во время строительства контроль затрат происходит формально согласно сметным расчетам, которые не отличаются прозрачностью и являются сложными для проверки.
Последствия которая получает страна из-за существующей системы:
➡️Коррупционные риски. Коррупционные функционеры многократно завышают в сметах стоимость оборудования (стоимость материалов и труда строго регламентированы). После этого подрядчики и исполнители несут риски уголовного преследования.
➡️ Задержки и провалы проектов. Чаще всего проекты с привлечением международных партнеров (инвесторов, поставщиков технологий, подрядчиков и т.д.) бесконечно задерживаются в согласованиях или проваливаются полностью.
