О власти на местах
Сегодня во втором чтении приняли поправки к новому закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Дискуссия вокруг положений закона велась три года, ее центральные темы: 1) ликвидация муниципалитетов первого уровня, т.е. сельских и городских поселений; 2) кардинальное изменение системы полномочий органов местного самоуправление.
Кроме того, главы регионов получат новые механизмы влияния и контроля за деятельностью местных администраций, например, право отрешения муниципальных глав от должности. Глава муниципального образования также может быть избран на всенародных муниципальных выборах либо местным представительным органом из числа кандидатов, представленных главой региона или конкурсной комиссией по результатам конкурса.
По самому принципиальному моменту - сохранять или нет сельские поселения - Госдумой предложен компромисс. Теперь этот вопрос будет решаться в каждом регионе с учетом национальных, культурных и прочих особенностей. В то же время возможность перехода на одноуровневую структуру регионы имели и при действующем пока законе о местном самоуправлении, и примерно треть субъектов России уже перешли на эту схему. Поэтому для них принципиальной новеллой станет новая система муниципальных полномочий.
В законопроекте использован новый подход к закреплению полномочий местной власти. Вместо более широкой формулировки «вопросов местного значения», применяемой в действующем законе № 131-ФЗ, законопроект закрепляет три вида полномочий:
– полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, осуществляемые только органами МСУ (напр., принятие устава муниципального образования),
– полномочия, которые могут быть переданы на уровень региона (напр., организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения),
– полномочия, которые могут быть перераспределены законом субъекта РФ для их осуществления муниципалитетами (напр., дорожная деятельность, транспортное обслуживание и пр.).
Важное дополнение: в структуре местной администрации могут быть сформированы территориальные органы, находящиеся в пешей доступности для всех жителей населенных пунктов.
Закон принципиально переформатирует самый близкий к населению уровень публичной власти. Там, где ликвидируются сельские и городские поселения, не будет и достаточно массового слоя депутатов первого уровня, представлявших интересы местных жителей. Значит, объективно вырастает роль и значение структур общественного самоуправления на территориях, а развитие и поддержка общественной активности станет одной из принципиальных задач новой муниципальной и региональной власти. Закон предоставляет в этой сфере все возможности. В целом, учитывая множество и сложность взаимосвязанных задач, возникающих на местном уровне, эффект от нового закона в любом случае будет отложенным и проявится в течение нескольких лет.
