Андрей Клишас, сенатор РФ @andreyklishas специально для Друида @wisedruidd
18 марта Государственная Дума РФ приняла закон, который поименован "О проведении эксперимента по расширению доступности среднего профессионального образования". При этом в его регуляторном содержании вводится возможность ограничения доступа детей для обучения в школах в 10-11 классах.
Так, предусматривается приём на обучение по образовательным программам среднего общего образования (10-11 классы) на основании индивидуального отбора по результатам государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования (9 классов). Порядок такого отбора, в том числе минимальное значение результатов государственной аттестации для приёма, предлагается закрепить за исполнительным органом субъекта РФ.
В свою очередь, в отношении лиц, не набравших минимальное значение результатов государственной аттестации, предлагается установить преимущественное право приёма для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования.
Анализ указанных положений не может не вызвать сомнений в части их соответствия Конституции РФ, а именно части 1 статьи 43, в которой установлена гарантия каждого на образование. Часть 2 статьи 43 устанавливает, что гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. При этом конституционное регулирование (часть 3 статьи 43) устанавливает конкурсный отбор как метод приема исключительно в отношении высшего образования, для 10-11 классов механизма в виде конкурсного отбора Конституцией не установлено – то есть соотвествующие конкурсные ограничения применительно к среднему общему образованию отсутствуют.
Здесь также следует обратиться к позиции Конституционного Суда РФ, который в Постановлении от 23.07.2020 г. N 39-П признал соответствующими Конституции РФ нормы Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", допускающие возможность индивидуального отбора для обучения по образовательным программам среднего общего образования, предполагающих углубленное изучение отдельных предметов, при условии сохранения возможности продолжить обучение по образовательным программам среднего общего образования.
Таким образом, позиция Конституционного Суда РФ предельно ясна: ребёнок, не прошедший индивидуальный отбор, не может быть лишён права продолжить обучение по образовательным программам среднего общего образования. В то же время предлагаемое регулирование таких гарантий не содержит.
Более того, реализация его положений может привести к нарушению конституционного принципа равенства. К примеру, в случае перемены места жительства семьи, ребёнок будет поставлен в неравные условия с другими детьми, если он получил основное общее образование на территории субъекта, в котором не действует данный эксперимент.
Вне всяких сомнений, предложенная инициатива подлежит тщательной доработке с учётом конституционных положений, а также позиции Конституционного Суда РФ. В любом случае разрабатываемое регулирование не должно ограничивать доступ к получению среднего общего образования, если необходимо повысить популярность образования другого уровня. Здесь должны быть использованы иные конституционные методы, направленные на стимулирование учеников к поступлению на образовательные программы среднего профессионального образования.
Это моя личная позиция по данному закону. Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству его не рассматривал.
